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为进一步加强存量工业用地管理，引导和规范存量工业用地有序转让，提高土地资源配置效率和产出效益，提升节约集约用地水平,促进工业企业转型升级，推动高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《江苏省土地管理条例》以及市政府《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@进一步完善我市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（苏府规字〔2022〕6号）等文件精神，苏州市资源规划局吴中分局研究起草了《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@加强存量工业用地转让管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），经区政府同意，由区政府印发。

一、政策背景

相比于政府供应为主导的土地一级市场，土地二级市场是指土地使用权人在取得使用权后，在不同市场主体之间所进行的转让、出租和抵押等行为。完善土地二级市场是党的十八届三中全会提出的重要决策部署，也是国家和省重点推动的改革事项。2019年，中央深改委审议通过了《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》。2020年和2022年，省市两级层面也出台了相应的实施意见。按照国家和省市文件要求，各地需制定相应的管理规定。从我区情况看，2021年11月，《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@加强存量工业用地转让管理的指导意见（试行）》印发试行，经过一年的试行期，各相关职能部门基于政策学习和业务实践，因地制宜开展了一些积极探索，形成了不少理论和实践经验。有鉴于此，我局在贯彻落实国家和省市文件基础上，结合既有实践，牵头起草了区级《指导意见》。

二、主要内容

《指导意见》包括10项内容，主要有以下四个方面：

1.明晰转让条件，完善转让规则。界定了土地使用权转让的形式，明确了转让条件；健全了存量工业用地转让评审工作机制，充实存量工业用地转让的核准要求和遵循原则，对工业用地二级市场加以规范引导和有效管控。

2.优化转让流程，提高评审效率。修订后的《指导意见》明确由属地管委会下属企业服务部门对接推动存量工业用地转让评审工作，统筹实现属地产业项目再落地；衔接区高标准厂房建设管理文件，畅通高标准厂房可分割销售部分的流转路径；强化司法处置联动机制，加强区法院与属地政府、相关职能部门之间的沟通交流，鼓励国资公司、集体资产平台参与司法拍卖并与属地政府签署监管协议。

3.压实部门职责，落实批后监管。明确了各部门职责分工，加强了工业用地二级市场监管，强化一、二级市场联动；建立正向引导和反向倒逼机制，推动产业用地资源从低质低效向优质高效领域流动；坚持以“转让项目准入评估+监管合同落实签订”为核心的工业用地二级市场交易监管制度，将转让后的工业用地纳入工业用地全生命周期管理体系。

4.保障措施。加强组织领导，打破部门壁垒，成立存量工业用地项目转让工作小组；加强指导监督，加强监督管理和风险防控，确保土地二级市场依法依规、健康有序运行。