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一、案由案据:

就业是民生之本。在用工主体中，规上企业以其经济体量大、吸纳能力强、盈利能力相对稳定等优势成为就业大盘的压舱石。当前全区有效用工备案总量49.6万人，其中规上企业1206家，参保用工总量约16万人，用工总量占全区有效用工备案总人数比例达32.3%。因此，稳定规上企业用工对于稳住经济大盘、稳定就业形势具有关键性、基础性、决定性作用。

自疫情防控转段以来，部分规上企业外临复杂多变的国际形势，内临需求收缩、供给冲击、预期转弱多重压力，生存空间受到挤压、盈利能力走弱，导致用工岗位有所减少，对全区就业市场造成较大影响。与此同时，就业市场劳动力供给发生新变化，规上企业面临市场招工难、供需不对口、员工流动快等新情况新问题。

从一项用工调查来看，企业招工难和用工结构性矛盾仍然存在，主要原因在于求职者对劳动报酬、就业环境等期望过高，应聘者专业素质达不到岗位要求等。加之年轻一代劳动者文化程度相对较高，有一定法律知识，信息来源渠道广泛，在就业上有皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@选择，不仅对工资薪酬方面有要求，更注重精神文化方面的追求。相比于制造业，外卖、快递等新业态行业工作时间自由度高，更容易吸引中青年劳动力加入。劳动力市场已经成为卖方市场，企业已不具备单一主导权。

二、建议方案：

为稳住企业用工，进而稳住就业市场，建议以规上企业为重点，全面做好企业用工服务和群众就业保障。

一是建议开拓源头强供给。建议充分发挥国有人力资源机构作用，优化公共人才市场职能，定期组织做好线下招聘。针对高校毕业生、就业困难人员、退捕渔民、残疾人员等重点群体，开设专场招聘活动。针对新生代群体就业特点，开辟线上招聘、直播带岗等招聘新渠道。加快建立劳务合作基地，与劳动力密集地区开展劳务协作磋商，为规上企业用工做大“蓄水池”。常态化开展保企用工联席会议，进一步调动人力资源服务行业服务保障企业用工积极性，做好用工储备工作。

二是建议加强培训提素质。围绕技能人才培养和产业发展需求，开展项目制培训，提升劳动力整体技能水平，增加企业技能劳动力储备，最大限度地满足企业用工需求。推进企业职业能力自主认定，对企业现有员工开展技能培训、职业能力鉴定，鼓励企业建立与技能等级晋升相对应的薪酬增长机制，让技能培训、尊重技工在企业蔚然成风。鼓励设立一批聚焦主导产业的培训机构，积极开展各级职业技能竞赛，加大对高技能人才的宣传力度，在全社会层面形成“有技能好就业、有技能就好业、高技能就业好”的共识。

三是建议定期监测强预警。建议利用省一体化平台做好规上企业、重点企业用工动态监测，建立健全多方面、全方位的监测调查制度，全面分析、研判我区企业用工状况，把握企业用工需求，通过数据变化及时发现企业用工情况变化，对可能出现的风险及时预警，做到提前介入、积极应对、主动化解，更好地服务用工企业，第一时间为领导决策提供参考。

四是建议优化服务强联系。建议进一步完善规上企业挂钩联系制度，对头部规上企业开展常态化走访调研，建立用工服务专员制度，畅通用工大户招才用工需求应急响应机制。充分发挥人力资源经理协会作用，开展人事经理素质提升行动，提高企业人力资源管理水平，引导企业由“招工”向“稳工”转变，吸引皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@优秀人才为企业服务。

五是建议净化市场强规范。建议强化企业用工主体意识，稳步推进社保扩面工作，进一步规范企业用工行为。加强人力资源行业党建工作，强化党建引领、支部建设、党员先锋等功能，把党员发展成企业骨干、把骨干发展成党员，在人力资源服务行业不断积聚“正能量”。深入开展人力资源市场秩序专项整治“清朗行动”，对黑中介持续保持高压态势。对人力资源服务机构开展分级分类评定，把评定结果和金融授信、政策支持进行挂钩，推动皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@的人力资源机构规范经营、诚信经营。

您在区五届人大三次会议上提出的第148号建议《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@加强规上企业用工保障，守牢守稳就业基本盘的议案》已收悉，感谢您对我区企业用工和就业工作的关心支持。皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@您议案中提到的建议，经区人社局认真分析研究后，回复如下：

一、当前吴中就业工作基本情况

随着三年新冠疫情的结束，2023年国内经济全面复苏，苏州市城镇新增就业达23.18万，就业形势整体稳定向好。皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@圆满完成高质量充分就业民生实事项目目标，企业用工备案人数49.2万人，同比增长3.31%，本区户籍高校毕业生总体就业率95%，困难家庭失业人员动态清零。连续三年创新出台春节期间稳岗促产惠企政策，发放就业创业、扩岗稳岗各类补贴2.88亿元，惠及3.8万家企业、20.8万人次。深入开展“创响江苏”春风行动、民营企业服务月、稳就业“九项行动”等专项活动，在全市率先推出人社数字直播间，创新推出“就在苏州首选吴中”快手直播号、吴中人社视频号，全年举办线下招聘会149场、线上直播带岗53场，提供岗位4.7万余个，收到简历超2万份。对高校毕业生、就业困难人员等重点群体加强就业服务和支持，组织校园引才36场，提供岗位1.4万个，帮助就困人员等群体就业6600余人，扶持农民工等群体创业5300余人。2人获评2023年度苏州市青年创业标兵，入选人数全市第一。建成家门口就业服务站43个，挂牌成立皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@劳务品牌培育基地9个，其中藏书羊肉获评省级劳务品牌。

二、下一步工作打算

当前苏州市正在全力打造“就在苏州”劳动者就业创业首选城市，而规上企业是实体经济发展的主力军，是地方经济发展的主导力量和重要支撑。抓好规上企业用工保障这个“牛鼻子”，对于稳固经济、稳定就业具有十分重要的实践意义。区人社局将在区委区政府的坚强领导下，继续重点做好以下三个方面的工作：

（一）提高就业质量，保障人力供给

一是扎实构建全时段招引链。继续用好“云端送岗首选吴中”人社数字直播间，通过线上直播带岗、直播探岗等形式，充分发掘规上企业的用工需求。线上线下齐发力，推出“专而精”、“小而美”的各类招聘活动。努力构建春招秋招、夏洽会、人才夜市的“全时段”招引链条，重点围绕退捕渔民、高校毕业生等就业帮扶重点群体开展各项专场招聘活动，鼓励高校毕业生积极参加就业见习。依托“家门口”就业服务站，向灵活就业人员提供皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@的就业指导皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@：。

二是深化跨区协作人力供给。联动国有控股人力资源公司企服集团为区重点用工保障企业开通就业直通车，将岗位送到务工人员家门口。今年年初新成立了吴中驻邯郸复兴就业站、企服集团河北邯郸分公司，并从云南、河北、河南、山东等劳务协作基地、技能人才基地输送来吴就业务工人员共计5000人左右。全国现已布局25家劳务协作基地、38家高技能人才培育基地，下一步还将不断扩展劳务品牌协作和技能人才交流“朋友圈”，计划5年内新增40家劳务协作基地和40个高技能人才培育基地，持续推动跨区域人力资源合作共赢，为我区企业用工提供坚实保障。

三是精准开展职业技能培训。贯彻实施职业技能培训补贴办法，聚焦产业发展紧缺急需的重点行业和社会民生重点领域，精准开展吴地工匠项目制培训、城乡劳动者技能培训，支持重点企业开展岗位技能提升培训、企业新型学徒制培训，探索面向新职业新业态劳动者开办的“技能夜校”，全年力争开展各类职业技能培训1.8万人次以上。充分发挥吴中技师学院技能人才培育评价主阵地、主窗口、主渠道作用，年内培育评价高技能人才力争达到万人以上。

（二）筑牢服务矩阵，优化惠企质效

一是打造“服务先锋”惠企队伍。做优“人力资源服务零距离”品牌，常态化开展“党建引领聚能量，人社先锋担使命”为主题的惠企行动。以青年中层干部、业务骨干为成员，组建五支共20余名党员干部的服务先锋队，挂钩深入区内重点企业；以主动联系、靠前服务、精准对接、方便快捷为原则，及时掌握企业用工变化和实际需求；以促进供需精准匹配为导向，提供更高质量的用工、参保、培训等一系列人社服务。定期组队走访区内上市企业、规上企业、高新技术企业等头部企业，指导发动积极申报姑苏重点产业紧缺人才、高技能领军人才等人才政策，更好的帮助企业留住人才。

二是重点推进数字人社建设。加快推进公共就业服务能力提升示范项目信息化建设，用好人社驾驶舱、政策计算器、风控监管等一站式人力资源服务平台。强化数字化智能化监测手段应用，健全就业形势分析研判机制，将经济大镇、重点行业等用工状况等全面纳入监测和分析范围。建立劳资纠纷预警机制，完善劳动保障领域信访问题研判机制，用好农民工工资支付监控预警省级平台和全市劳动关系监测预警数据查询平台，对可能出现的风险及时预警，做到提前介入、积极应对、主动化解。

三是不断优化助企惠民举措。继续深化人社领域“放管服”改革，持续推进人社政务服务标准化、规范化、便利化建设，以群众需求和感受为导向，推广帮代办、免审即享等服务方式，畅通政策直达机制。建强用好行风建设“三访两查”制度，倒逼工作作风持续改善。继续落实春节期间助企惠民有关措施，对符合条件的单位及时发放重点企业慰问补贴（稳岗补贴）、一次性来吴就业补贴、人力资源服务机构一次性补助等补贴，全面保障好区内企业稳岗复工。

（三）净化就业生态，构建健康市场

一是推进和谐劳动关系创建。进一步支持推广规上企业劳动争议调解委员会全覆盖，“码上沟通、薪酬无忧”劳动用工管理平台全覆盖，畅通企业内管理者与被管理者之间的对话交流渠道。针对区内用工量大的劳动密集型企业和短期集中招工的重点企业，做好上门合规指导“一对一”服务，组织专业力量常态化入企开展“法治体检”。通过制发企业劳动用工合规清单、风险提示单、限期整改通知书“两单一书”，定期与企业人力资源负责人座谈交流、以案说法等方式，不断增强企业合规经营意识和抗风险能力。

二是打造“放心暖心”就业生态。深化企业工资收入分配改革，指导行业重点企业围绕职工薪酬福利开展集体协商，鼓励企业签订职工技术创新专项集体合同。扎实抓好“劳动者合法权益维护专项行动”各项任务落实，严格落实领导干部包案化解、主动下访接访等制度，就近就便解决劳动者合理诉求。健全完善多元化调解方式，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。稳慎推动社保扩面提质，强化扩大就业和社保扩面提质衔接，督促各类用人单位应保尽保。扎实开展非全日制从业人员、多重劳动关系劳动者、超过法定退休年龄人员继续就业期间和实习生实习期间参加工伤保险。

三是引导行业机构健康发展。深入推进《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@推进人力资源服务行业高质量发展的若干措施》，指导传统人力资源服务企业升级为多层次人力资源供给能力、多元化人力资源整合能力的综合型人力资源解决方案供应商，支持企服集团做大做强，支持35家行业规上企业创建市级以上人力资源服务品牌、专精特新企业。健全人力资源市场诚信体系，加强劳动保障信用等级评价结果的运用，针对人力资源活跃的地区常态化开展排查整治，对信用等级低的机构加大查处力度，扩大“黑名单+白名单”的宣传覆盖面，减少企业和劳动者的信息差。

尊敬的各位代表，就业乃民生之本，也是各级人社部门的核心工作之一。诚挚的感谢您为我们改进工作所提出的宝贵建议。以上答复不当之处，希望您能予以批评指正。也希望皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@的代表委员、专家学者共同参与这项伟大的事业，助力我区实现产业高水平平稳发展和劳动者高质量充分就业双丰收。