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吴政呈﹝2024﹞12号

苏州市人民政府：

2023年，皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@在上级党委政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入学习领会党的二十大精神和习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021～2025年）》，为推进中国式现代化建设的吴中新实践提供坚实的法治保障。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

一是加强法治政府建设统筹谋划。把法治政府建设纳入全区发展总体工作规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。做好“十四五”时期法治吴中建设“一规划、两方案”实施情况中期评估，发布《2023年苏州市皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@法治政府建设工作要点》，部署8个领域31项具体任务，评选通报法治政府建设先进集体和专项工作优秀单位。严格落实年度报告制度，每年向区委、区人大常委会和市政府报告法治政府建设情况。二是推动区政府常务会议学法常态化。加强习近平法治思想学习宣传，把学习习近平法治思想列入《2023年全区各级党委（党组）理论学习中心组专题学习计划》，纳入党员领导干部学习培训课程清单，组织开展学习习近平法治思想专题培训班。区政府常务会议集中学习了审计法、行政复议法、省安全生产条例、省中小企业促进条例等4部法律法规。三是解决法治政府建设重大问题。推动司法局长常态化列席区政府常务会议和区长办公会议，严把决策法制审核关。多次召开政府常务会议和区长办公会议专题研究法治政府工作议题，先后研究了行政合法性审查、行政执法规范化、行政争议实质性化解等法治建设事项。

二、主要举措和工作成效

（一）完善政务服务体系，营造法治营商环境。一是依托“四端链通”，不断构建智能化审批模式。依托“智慧吴中”数字政府建设总体框架，建立健全“一网通办”公共能力建设，打造各类服务场景。建成启用“审管执信”平台，聚焦企业准入经营、项目全生命周期的“审管执”重点领域，梳理确定审批事项—监管事项—执法事项对应关系，确定“审管执”一体化事项清单，建立“审管执”闭环管理机制。二是突出“四级协同”，不断完善政务服务体系。全面推进综合窗口改革，通过分类无差别综合窗口的设置，实现“综窗统一受理，后台分类审批，集中出件反馈”。积极构建有吴中特色的15分钟政务服务圈，推进个体工商户集中登记和社区帮办新模式，在村级便民服务站设立个体工商户综合服务窗口。三是聚焦“四减齐发”，不断优化政务营商环境。梳理推出市场主体1+N注销等吴中特色“一件事”，推进6个行业“一业一证”改革。梳理发布《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@行政许可事项清单（2023年版）》，共有行政许可事项220项。进一步完善市场准入准营退出制度，推进商事制度改革，企业登记全程电子化率超90%。持续落实好“拿地即开工”“完工即验收”“交验即发证”工作机制，超70%的新供地重点项目实现“拿地即开工”。进一步简并区域评估、多规审查、方案联审、多图合审、多测合一、联合验收等审批流程，逐步建成全区工程建设项目线上线下一体化审批和管理体系。

（二）规范权力运行过程，提升依法行政水平。一是履行重大决策程序。实行重大行政决策目录管理，制定《重大行政决策档案管理制度》，将高垫大桥吴中段连接线工程等6件事项确定为2023年度区政府重大行政决策事项并动态调整。全面落实重大行政决策程序规定，充分保障公民参与决策的知情权、参与权和监督权，规范开展专家论证和风险评估。二是优化法制审核机制。积极参与《中华人民共和国行政复议法（草案）》《苏州市洞庭山碧螺春茶保护条例（送审稿）》《苏州市智能车联网发展促进条例（草案）》等国家和省市立法，法治护航本地特色产业发展。探索制定区级行政合法性审查工作办法，区政府政策文件、涉法事项、投资决策项目、政府合同、土地征收等事项均纳入合法性审查范畴，全年共有117项法律事务开展合法性审查。发挥法律顾问作用，依法妥善解决泰禾金尊府等重大民生问题。推进镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖，明确司法所承担镇（街道）法治机构工作职能。三是严格文件制发管理。启动行政规范性文件制定计划，开展全区行政规范性文件集中统一公开工作，发布区政府现行有效行政规范性文件通告。制定《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@推动经济运行率先整体好转的若干政策措施的实施意见》等10件行政规范性文件并按要求全部向市人民政府及区人大备案，没有出现因公民申请审查规范性文件而被确认为不合法的情况。

（三）推动执法能力提升，推进公正文明执法。一是提升执法监督质效。印发年度行政执法监督工作计划，出台分级分类执法监督办法，确定行政执法监督联系点和特邀执法监督员，开展行政执法实地督察，组织开展行政执法案卷评查及首届“十大典型案例”评选活动。二是严格执法资格准入。开展“执法增效·合规赋能”行政执法能力提升专项行动，举办强化行政执法能力建设专题培训班，更新发布全区行政执法主体清单，新申领行政执法证件158人，联合苏州大学王健法学院成立法治素养提升实训基地，依托线上线下平台组织1600余名执法人员开展培训与测试。三是规范涉企行政执法。印发《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@推行涉企行政合规全过程指导工作的实施意见》《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@规范涉企行政执法“十项举措”和“十个不准”》，升级发布2023年企业行政合规指导清单，涵盖17个领域437项合规事项，全方位规范涉企行政执法。指导全区各行政执法机关认真贯彻执行苏州市涉企“免罚轻罚”和不予强制执行清单，全区各执法单位共办理涉企“免罚轻罚”案件1171件，涉及金额2866.9万元。办理证明事项告知承诺制案件8780件。

（四）筑牢平安维稳防线，有效化解社会矛盾。一是拓宽矛盾纠纷化解渠道。积极践行“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解机制建设，大力推进新业态等调解组织建设，共建立商会调解组织6个、企业调解组织8个、新业态调解组织4个。打造诉源治理吴中品牌，全年共受理诉前纠纷10000件，调解成功3000件，司法确认1956件。区社会矛盾纠纷调处化解中心有机整合区综治中心等11个工作平台，设立五个功能区，推动矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、一链条解决”。二是推动行政争议实质化解。区政府专题研究行政复议应诉工作，召开全区行政诉讼案件“两降一升”暨行政争议实质性化解工作推进会，联合姑苏法院、吴中法院、吴中检察院成立“行政争议协同化解工作站”，增强行政争议化解合力。制定发布《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@完善皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@行政争议实质性化解工作机制的实施意见》，确立行政争议化解八项机制。全年新收行政复议案件268件，同比增长54.9%，行政复议案件化解率36%，同比去年提升10个百分点，制发行政复议建议书5份，1件行政复议案件入选全市十大优秀案例。全区一审行政诉讼案件案件化解率同比提升4.7个百分点，败诉案件同比下降46.7%，行政机关负责人出庭应诉率100%。三是扎实推进法治宣传教育。制定《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@进一步健全普法责任制的实施意见》，开展普法责任制履职集中评议活动，顺利通过市级“八五”普法中期评估验收。深入推进国家工作人员法治素养提升项目，开展“机关法治微课堂”、“吴地法韵大讲堂”、旁听庭审、宪法演讲比赛等活动。启用公民法治素养提升教育平台，制定国家工作人员应知应会法律法规清单，打造机关学法驿站。启动首届机关法治文化节，开展法治书画摄影大赛等8项主题活动。

（五）完善行政监督机制，充分发挥监督效能。一是加强政务诚信建设。严格落实政府守信践诺、失信政府行为责任追究等机制，加快社会信用体系建设，依托公共信用信息平台，全面实施信用信息归集共享和信用分级分类监管。开展全区道路交通安全和交通运输执法专项整治、行政诉讼败诉和行政复议纠错案件工作情况专项督察，开展“社情民意联系日”活动363场，回访反馈处置满意率100%。二是优化政务公开工作。建立健全政府信息审查发布机制，确保公开信息依法、及时、全面、准确、合理，全年主动公开各类政府信息5628条，发布区政府及区政府办公室主动公开文件92份。发挥门户网站第一平台作用，集约化、规范化展示各类信息，推动政务新媒体安全平稳运行，确保全区政务新媒体管理规范、更新及时、内容准确、服务到位。三是形成多元监督合力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，高效办理区人大代表议案、建议150件，办理政协委员提案174件，办结率满意率100%。主动接受检察监督、审计监督、群众监督和司法监督，严格落实“两类案件”追责，对行政复议纠错、行政诉讼败诉案件，区纪委监委严肃追究处理。

三、存在问题和不足

一是基层法治政府建设还存在薄弱点。当前，我区部分板块已全面推进司法所长列席镇长（街道主任）办公会会议制度，在合法性审查、执法监督等工作中发挥积极作用，但各地推进力度尚不均衡，存在基层法治建设工作体系不健全、法制审核及执法监督履职能力较弱等问题，司法所法制监督职能还需继续挖潜。

二是行政执法能力水平有待继续提升。大部分行政执法主体能够认真落实行政执法“三项制度”，行政执法案件被投诉被纠错的情况总体较少，但在案卷质量监管、执法人员能力提升、执法案件涉诉防范、执法信息化建设等方面还有一定的提升空间。

三是行政争议实质性化解力度还不够强。我区行政争议案件基数大，个别单位专业能力不足、程序意识不强、工作机制不畅，对实质性化解行政争议的重要性缺乏正确认识，缺少自我纠错的勇气，法治化营商环境建设还有改善空间。

四、下一年度推进法治政府建设主要工作安排

下阶段，皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@将深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大和历次全会精神，强化法治建设责任落实，优化依法行政制度体系，以更高的目标定位、更实的工作举措、更强的责任担当，推动法治政府建设更上一层台阶。

一是着力夯实依法行政基础。持续深入学习习近平法治思想，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进法治建设。聚焦基层行政行为合法性，深入推进基层司法所合法性审查能力建设，推动合法性审核机制全面落实、有效运转。认真落实新出台的《江苏省人民政府重大行政决策事项目录管理办法》，全面优化重大行政决策流程。深入挖掘法治政府建设工作中的吴中特色，塑造法治政府建设吴中品牌。

二是切实提升行政执法质量。积极落实行政执法质量提升三年行动计划，有效开展行政执法突出问题专项整治，持续推进行政执法人员能力素质提升，推进严格规范公正文明执法。全面落实《江苏省行政执法监督办法》，加强分级分类监督，健全完善行政执法工作体系和行政执法协调监督工作体系。创新包容审慎监管，严格执行涉企“免罚轻罚”清单，全面推进企业行政合规建设。

三是扎实推进行政争议化解。全面贯彻落实新行政复议法，规范申请、受理、审理和听证程序，发挥行政复议委员会作用，进一步提高案件审理质效。完善行政争议纠纷多元预防调处化解综合机制，促进调解、信访、行政复议、诉讼等有机衔接，积极推动行政机关自我纠错。深入推进行政争议协同化解工作站实体运行，形成事前事中事后全过程沟通化解机制，进一步压降行政诉讼案件总量和败诉数量。

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2024年2月23日